組建國家市場監(jiān)督管理總局，加強市場綜合監(jiān)管，必將對我國市場監(jiān)管格局的重塑和市場體系的構(gòu)建帶來深遠影響。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以市場監(jiān)管機構(gòu)改革為契機，整合監(jiān)管資源，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，加強從生產(chǎn)到流通到消費的全過程監(jiān)管，著力為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了深化商事制度改革、完善市場監(jiān)管體制的改革任務(wù)。黨的十九屆三中全會進一步提出，改革和理順市場監(jiān)管體制。十三屆全國人大一次會議通過國務(wù)院機構(gòu)改革方案，決定組建國家市場監(jiān)督管理總局，加強市場綜合監(jiān)管。這是黨中央作出的重大決策部署，必將對我國市場監(jiān)管格局的重塑和市場體系的構(gòu)建帶來深遠的影響。
深刻理解市場監(jiān)管體制改革的重大意義
深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，既是推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢的迫切需要。
改革市場監(jiān)管體制，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。市場監(jiān)管是發(fā)展市場經(jīng)濟進程中政府的重要職能。傳統(tǒng)的政府職能，對資源配置的大量行政干預(yù)，對微觀市場主體的大量行政審批，已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，束縛了經(jīng)濟發(fā)展的活力。政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方向，就是要從過去直接干預(yù)經(jīng)濟、配置資源，轉(zhuǎn)向加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境上來。越是發(fā)展市場經(jīng)濟，越是需要加強市場監(jiān)管，越是需要完善的市場監(jiān)管體制作保障。這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)和要求，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
改革市場監(jiān)管體制，是維護市場公平競爭、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力。營造良好的市場環(huán)境，充分激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力，是我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要保障，是我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。無論是創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)，還是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，關(guān)鍵要發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場機制的作用，要公平競爭、優(yōu)勝劣汰，要鼓勵創(chuàng)新、保護發(fā)明創(chuàng)造。發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場機制的作用，不是自發(fā)形成的，關(guān)鍵要依靠體制機制作保障。
改革市場監(jiān)管體制，是適應(yīng)消費升級趨勢、滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要。隨著人民群眾生活水平的提高，我國經(jīng)濟已進入消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用不斷增強的時期。廣大人民群眾對消費品質(zhì)、消費服務(wù)的更好要求，對維護消費者權(quán)益的更好期望，是人民對美好生活需要的重要體現(xiàn)。人人都是消費者，維護好消費者權(quán)益，就是維護廣大人民群眾的利益。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過維護消費者權(quán)益，不斷適應(yīng)人民群眾更高層次消費需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，提升百姓消費信心，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，同時，通過消費者的選擇，倒逼供給質(zhì)量提升。
改革市場監(jiān)管體制，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展全球化趨勢，提高我國國際競爭力的迫切需要。在經(jīng)濟全球化進程中，不僅全球經(jīng)濟貿(mào)易緊密相連，國際間的市場規(guī)則、市場監(jiān)管同樣緊密相關(guān)，這是世界經(jīng)濟交流拓展的重要保障。市場監(jiān)管理念、監(jiān)管規(guī)則不僅影響本國的市場經(jīng)濟運行，也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，是構(gòu)建開放新格局的重要基礎(chǔ)。過去，跨國公司更關(guān)注的是基礎(chǔ)設(shè)施這些硬環(huán)境，現(xiàn)在更重視市場規(guī)則、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護這些軟環(huán)境。在這種背景下，聚焦全球視野和國際經(jīng)驗，改革市場監(jiān)管體制，增加市場監(jiān)管制度供給，推動監(jiān)管規(guī)則與國際接軌，對于提升市場監(jiān)管的國際化水平，提升我國經(jīng)濟的國際競爭力具有重要的意義。
深刻認識新時代市場監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)
隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展和市場環(huán)境都呈現(xiàn)出一些新趨勢新特點，對市場監(jiān)管提出了新要求新挑戰(zhàn)。
市場主體具有持續(xù)較快增長的潛力，釋放改革紅利仍具有較大空間。市場主體是創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造財富的源泉，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本細胞和微觀基礎(chǔ)。近年來，隨著商事制度改革，我國市場主體持續(xù)較快增長，總量規(guī)模已經(jīng)超過1億戶，仍具有較大的發(fā)展?jié)摿?。一方面，我國企業(yè)密度還不高，千人擁有企業(yè)數(shù)量與發(fā)達國家相比還有較大差距。另一方面，我國經(jīng)濟仍處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮時期，技術(shù)的變革降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，高素質(zhì)人才的積累提升了創(chuàng)業(yè)能力，全社會已經(jīng)形成濃厚的投資創(chuàng)業(yè)氛圍。但目前在投資創(chuàng)業(yè)的便利程度上，還存在不少制度性障礙。作為未來發(fā)展方向的服務(wù)業(yè)，作為***具市場活力的民營經(jīng)濟，都面臨過多準入***。我國在世界營商環(huán)境的總體排名還處于中等水平，與我國整體經(jīng)濟發(fā)展水平很不適應(yīng)。進一步釋放我國經(jīng)濟蘊藏著的巨大潛力，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，還有很大的改革空間。
企業(yè)對公平競爭環(huán)境的依賴度持續(xù)提高，對營造良好的市場環(huán)境提出更高的期望。近年來，社會上呈現(xiàn)出一種積極趨勢，不僅專家學(xué)者呼吁市場公平競爭，市場主體也迫切期望有公平競爭的市場環(huán)境。許多企業(yè)家強烈呼吁，要減少各種不合理的優(yōu)惠補貼，政府要創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。這是我國企業(yè)走向成熟的重要標志，是市場經(jīng)濟走向成熟的重要趨勢。只有營造良好的市場環(huán)境，鼓勵競爭、鼓勵創(chuàng)新，才能依靠市場發(fā)現(xiàn)商機、培育創(chuàng)新。只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成“僵尸企業(yè)”退出機制，才能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，才能為企業(yè)健康發(fā)展拓展市場空間。這對營造公平有序的市場競爭環(huán)境提出更高的要求。
我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新進入快速增長時期，對知識產(chǎn)權(quán)保護提出更高的要求。知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的核心競爭力，是國家創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。目前，我國知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造進入繁榮發(fā)展時期，商標有效注冊量連續(xù)16年居世界***，發(fā)明專利申請量連續(xù)7年居世界***。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)的品牌意識、知識產(chǎn)權(quán)意識會越來越強，打造特有的商標品牌、強化專利支撐，將成為增強企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的重要途徑。近年來我國知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護取得巨大進步，但面臨的問題依然突出。一些企業(yè)的商標、專利面臨著侵權(quán)仿冒的風(fēng)險，同時國外對我國商標的搶注和仿冒問題也時有發(fā)生。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是提高中國經(jīng)濟競爭力***大的激勵，這對市場監(jiān)管提出新的任務(wù)和要求。
消費經(jīng)濟日益豐富多樣，消費者權(quán)益保護日益成為社會關(guān)注的焦點。隨著收入水平的提高和科技變革加快，消費經(jīng)濟進入繁榮發(fā)展和快速變革時期，新的消費趨勢、新的消費領(lǐng)域、新的消費模式不斷涌現(xiàn)。這既是經(jīng)濟發(fā)展中的突出亮點，給廣大消費者帶來福音，也對消費維權(quán)提出新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)市場爆發(fā)式發(fā)展，但假冒偽劣、誤導(dǎo)宣傳、信息泄露問題突出。共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的興起，共享單車押金退款難、平臺公司大數(shù)據(jù)“殺熟”問題成為熱點。老年人消費、嬰幼兒消費的高漲，保健用品、嬰幼兒用品的侵權(quán)問題頻繁發(fā)生。農(nóng)村消費市場的活躍，城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村集市成為假冒偽劣的重災(zāi)區(qū)?？缇诚M的發(fā)展，假海淘、消費者額度被盜用等新的問題開始出現(xiàn)。一些新的傳銷模式，通過網(wǎng)絡(luò)與非法集資、金融詐騙相融合，造成更大影響和危害。如何維護好消費者權(quán)益，滿足人民群眾對美好生活的向往，成為市場監(jiān)管面臨的重要任務(wù)。
維護全國統(tǒng)一大市場仍是擴展我國經(jīng)濟發(fā)展空間的重要潛力所在，迫切需要打破行政性壟斷。統(tǒng)一開放的市場體系是形成我國全面開放新格局的重要基礎(chǔ)。在全球經(jīng)濟激烈競爭中，尤其是在國際貿(mào)易摩擦加劇的背景下，我國擁有的龐大市場潛力，成為支撐我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢所在，也是許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢所在。我國許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上得益于我國大市場的優(yōu)勢，形成大市場、大產(chǎn)業(yè)、大公司的發(fā)展格局。由于一些部門和地方的行政性壟斷，阻礙著商品、要素的自由流動和市場公平競爭，弱化了我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。如何打破行政性壟斷，規(guī)范政府部門的行為，這對市場監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)。
進一步推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新
在中國特色社會主義新時代，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》明確的目標任務(wù)，以市場監(jiān)管機構(gòu)改革為契機，整合監(jiān)管資源，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，加強從生產(chǎn)到流通到消費的全過程監(jiān)管，著力為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。
聚焦營商環(huán)境改善，擴大商事制度改革效應(yīng)，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系夯實微觀基礎(chǔ)。以改革開放40周年為契機，適時推出一些標志性改革舉措，促進市場主體活躍發(fā)展。圍繞大幅壓縮企業(yè)開辦時間，對標國際***標準，全面提高商事登記效率。從企業(yè)的市場準入改革，擴展到經(jīng)營許可改革，統(tǒng)籌推進“證照分離”改革，著力做好照后減證。從企業(yè)的市場準入改革，向行業(yè)的市場準入、不同所有制的市場準入、產(chǎn)品的市場準入改革深化，進一步放開對服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟的準入***，深化生產(chǎn)許可證制度改革，改革對新產(chǎn)品新技術(shù)進入市場的***。
堅守質(zhì)量安全底線，加強市場監(jiān)管執(zhí)法力度，為競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造良好市場環(huán)境。把食品藥品安全監(jiān)管作為首要職責(zé)，落實“四個***嚴”的要求，確保舌尖上的安全。圍繞“質(zhì)量提升行動年”，強化企業(yè)主體責(zé)任，改革完善質(zhì)量標準體系，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。創(chuàng)新對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，加大反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力度，加強網(wǎng)絡(luò)市場、廣告市場監(jiān)管，把線上線下監(jiān)管結(jié)合起來。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動跨部門聯(lián)合檢查，提高市場監(jiān)管效率，逐步建立企業(yè)信用監(jiān)管長效機制。強化競爭政策，擴大公平競爭審查效應(yīng)，打破行政性壟斷。
樹立消費者***理念，加大消費維權(quán)力度，更好服務(wù)人民日益增長的美好生活需要。要回應(yīng)百姓期望和國際社會的關(guān)切，開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合打假，堅決不允許假冒偽劣滋生蔓延。突出重點群體，把老年人、嬰幼兒、中小學(xué)生作為消費維權(quán)的重點。突出重點區(qū)域，把城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村消費市場作為整治重點。突出重點產(chǎn)品，嚴格落實缺陷產(chǎn)品召回制度，保護消費者的人身財產(chǎn)安全。突出重要節(jié)點，把節(jié)假日、消費熱點作為消費維權(quán)的重要時點。完善投訴平臺，整合全國12315、12365、12331等投訴平臺，為百姓提供便捷的投訴渠道。突出社會共治，發(fā)揮消協(xié)組織和媒體的監(jiān)督功能，用好公益性訴訟。要研究完善懲罰性賠償制度，提高違法成本。
圍繞激勵創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護力度，助推我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革。要把實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，鼓勵發(fā)明、鼓勵創(chuàng)新。在推進知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革、提高審查質(zhì)量和效率的同時，把工作的重點放在對知識產(chǎn)權(quán)的保護上來。要針對侵權(quán)仿冒、惡意搶注等突出問題，加大執(zhí)法力度，重點查處制假源頭、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等侵權(quán)違法行為。逐步建立以知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動評價體系，并作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展考核評價的重要內(nèi)容。要圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作，建立國際維權(quán)合作和援助機制，遏制商標惡意搶注和專利仿冒侵權(quán)行為。
